河北省人民政府

關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的實(shí)施意見

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市）人民政府、省政府各部門：

為進(jìn)一步落實(shí)城市優(yōu)先發(fā)展公共交通戰(zhàn)略，提高城市公共交通承載能力和服務(wù)水平，滿足人民群眾基本出行需求，緩解城市交通擁堵和資源環(huán)境壓力，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2012〕64號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見：

一、發(fā)展目標(biāo)

到2015年，石家莊、唐山、邯鄲、保定市的中心城區(qū)公共交通站點(diǎn)500米覆蓋率達(dá)到100%、公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率達(dá)到30％以上、萬人公共交通車輛保有量達(dá)到15標(biāo)臺(tái)以上，其他設(shè)區(qū)市三項(xiàng)指標(biāo)分別達(dá)到80％、25％和12標(biāo)臺(tái)以上；公交專用車道設(shè)置率達(dá)到5％以上；公共汽電車進(jìn)場(chǎng)率達(dá)到80％以上；新購置車輛綠色公共交通車輛比例不低于50％；中心城市周邊20公里范圍內(nèi)城鄉(xiāng)客運(yùn)線路公交化運(yùn)營率達(dá)到50％以上，縣城20公里范圍內(nèi)農(nóng)村客運(yùn)線路公交化運(yùn)營率達(dá)到30％以上。

到2020年，基本形成貫通設(shè)區(qū)市、縣（市）及廣大農(nóng)村的公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)公共交通服務(wù)均等化。公共汽電車進(jìn)場(chǎng)率達(dá)到100％；綠色公共交通車輛比率達(dá)到60％以上；公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率石家莊、唐山、邯鄲、保定市達(dá)到45％以上，其他設(shè)區(qū)市達(dá)到30％以上；公交專用車道設(shè)置率達(dá)到10％以上。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以政府投入為主，對(duì)納入城市公共交通規(guī)劃范圍內(nèi)的設(shè)施，各級(jí)人民政府要列入投資建設(shè)計(jì)劃。重點(diǎn)建設(shè)調(diào)度中心、綜合立體客運(yùn)樞紐、換乘樞紐、停車場(chǎng)、保養(yǎng)場(chǎng)、加油（氣、電）站、首末站、港灣式停靠站等基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)步行道、自行車道等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。具備條件的城市要加快軌道交通建設(shè)；市區(qū)人口超過100萬的城市，要規(guī)劃建設(shè)大運(yùn)量快速公交系統(tǒng)（BRT）。

市區(qū)內(nèi)單向三車道以上道路全部設(shè)置公交專用車道，單向兩車道的主干道合理設(shè)置高峰時(shí)段公交專用車道。擴(kuò)大公共交通信號(hào)優(yōu)先范圍，加強(qiáng)公交專用車道監(jiān)控和管理，加大交通違法行為的執(zhí)法力度，改善公共交通通達(dá)性和便捷性。

鼓勵(lì)使用天然氣、混合動(dòng)力、純電動(dòng)等綠色公共交通車輛；逐步提高大容量、低踏板、空調(diào)車等車輛的使用比例，完善車廂內(nèi)輔助設(shè)施，不斷提高車輛舒適度、技術(shù)性能和節(jié)能減排水平。

（二）發(fā)展智能公共交通系統(tǒng)。建設(shè)省、市兩級(jí)城市公共交通行業(yè)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營管理、服務(wù)監(jiān)管、行業(yè)管理和安全應(yīng)急指揮等功能。引導(dǎo)企業(yè)建立公共交通智能調(diào)度系統(tǒng)，到2020年底，公共交通車輛全部安裝智能調(diào)度、視頻監(jiān)控終端設(shè)備。建立公共交通數(shù)據(jù)庫，逐步實(shí)現(xiàn)與其他城市交通管理系統(tǒng)的信息共享。建設(shè)公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)，為公眾提供實(shí)時(shí)、便捷、人性化的公共交通信息服務(wù)。全面推廣城市公共交通“一卡通”應(yīng)用。

（三）強(qiáng)化安全管理。加強(qiáng)公共交通的安全監(jiān)管，加大安全投入，完善安全標(biāo)準(zhǔn)體系，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。督促公共交通企業(yè)完善各項(xiàng)規(guī)章制度，落實(shí)安全管理責(zé)任，加快公共交通安全監(jiān)控與應(yīng)急處置系統(tǒng)建設(shè)，將安全生產(chǎn)費(fèi)用納入企業(yè)經(jīng)營成本核算范圍。開展各類應(yīng)急演練，增強(qiáng)突發(fā)事件防范和應(yīng)急處置能力。

（四）提升運(yùn)營服務(wù)水平。加強(qiáng)公共交通與其他交通方式的銜接，優(yōu)化線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高換乘效率，逐步實(shí)現(xiàn)零換乘。積極開展商務(wù)快巴、旅游巴士、社區(qū)接駁公交、高峰通勤班車等多種類、多層次的特色公共交通服務(wù)模式。積極開展文明創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建服務(wù)品牌，加大宣傳力度，擴(kuò)大公眾對(duì)公共交通發(fā)展的參與，全面提高城市公共交通的服務(wù)品質(zhì)和吸引力。

（五）實(shí)施“優(yōu)先發(fā)展公共交通行動(dòng)計(jì)劃”。在全省實(shí)施“優(yōu)先發(fā)展公共交通行動(dòng)計(jì)劃”，建立以公共交通為主體的城市交通體系。按照“政府主導(dǎo)，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步推進(jìn)”的原則，調(diào)控城市交通需求總量和出行結(jié)構(gòu)，提高交通運(yùn)行效率，緩解城市交通擁堵，提升公共交通的服務(wù)質(zhì)量，保障人民群眾的基本出行權(quán)利。逐步建成保障有利、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、設(shè)施完善、運(yùn)營安全、管理規(guī)范的城市公共交通系統(tǒng)。

（六）促進(jìn)城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展。樹立“公交優(yōu)先、城鄉(xiāng)一體”發(fā)展理念，將城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展列入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要工作，并提供資金、土地等要素支持和保障。中心城市以公交線路延伸為重點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)到周邊次中心城市及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；縣（市）以農(nóng)村客運(yùn)線路公交化改造為重點(diǎn)，實(shí)行統(tǒng)一的票價(jià)和補(bǔ)貼政策，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共交通服務(wù)均等化。

（七）推行交通綜合管理。重點(diǎn)抓好綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)和運(yùn)輸組織管理，實(shí)現(xiàn)公共交通與其他交通方式之間的“零距離換乘”。有條件的設(shè)區(qū)市要積極發(fā)展城市軌道交通。加強(qiáng)出租汽車基礎(chǔ)設(shè)施和綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)，大力推廣電話約車服務(wù)。有效推進(jìn)汽車租賃行業(yè)發(fā)展，探索約租車服務(wù)。合理引導(dǎo)個(gè)體化交通需求，在重點(diǎn)擁堵區(qū)域和路段取消占道停車，交通高峰期實(shí)施小汽車分時(shí)段限行措施；實(shí)施不同區(qū)域、不同類別差別化停車收費(fèi)。改善步行、自行車出行條件，開展公共自行車租賃服務(wù)試點(diǎn)工作。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把加快推進(jìn)實(shí)施城市優(yōu)先發(fā)展公共交通戰(zhàn)略作為“惠民工程”，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作推進(jìn)力度，搞好組織協(xié)調(diào)，完善相關(guān)政策，及時(shí)解決公共交通發(fā)展中遇到的突出問題。有關(guān)部門要按照責(zé)任分工，主動(dòng)協(xié)調(diào)、密切配合，推動(dòng)城市公共交通又好又快發(fā)展。

（二）重視規(guī)劃引領(lǐng)。強(qiáng)化城市總體規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展建設(shè)的綜合調(diào)控，確立以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展模式，科學(xué)制定城市綜合交通規(guī)劃和公共交通規(guī)劃，并根據(jù)實(shí)際進(jìn)行滾動(dòng)修編、完善。城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施要納入城市舊城改造和新城建設(shè)，同步實(shí)施。各設(shè)區(qū)市要建立并完善城市建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)制度，并納入城市規(guī)劃管理。嚴(yán)格落實(shí)公共交通配建標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。

（三）加大財(cái)政扶持力度。各級(jí)政府要加大對(duì)公共交通的支持，將公共交通發(fā)展資金納入公共財(cái)政體系，建立多層次、差別化的城市公共交通票價(jià)體系。省交通運(yùn)輸主管部門每年從國家轉(zhuǎn)移支付資金中列支一定數(shù)額的資金作為公共交通發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金，用于推進(jìn)城市公共交通節(jié)能減排、場(chǎng)站建設(shè)、信息化建設(shè)等。各級(jí)政府要落實(shí)國家相關(guān)政策，建立并實(shí)施城市公共交通成本規(guī)制制度；每年要安排不低于1％的當(dāng)年財(cái)政預(yù)算收入，作為城市公共交通發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于車輛設(shè)備購置，綜合交通樞紐、場(chǎng)站、智能化建設(shè)，運(yùn)營補(bǔ)償補(bǔ)貼。

（四）保障公共交通用地。在編修城市控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，要優(yōu)先保障公共交通設(shè)施用地。落實(shí)公共交通設(shè)施用地劃撥政策，加強(qiáng)用地監(jiān)管，嚴(yán)禁侵占公共交通基礎(chǔ)設(shè)施及其建設(shè)用地，對(duì)改變土地用途的由政府收回后重新供應(yīng)于公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)公共交通企業(yè)對(duì)新建公共交通設(shè)施用地的地上、地下空間，按照市場(chǎng)化原則實(shí)施綜合開發(fā)；對(duì)現(xiàn)有公共交通設(shè)施用地，在符合規(guī)劃且不改變用途的前提下進(jìn)行立體開發(fā)，開發(fā)收益用于公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和彌補(bǔ)運(yùn)營虧損。

（五）建立監(jiān)督考核機(jī)制。

制定城市優(yōu)先發(fā)展公共交通工作專項(xiàng)考核辦法，并納入設(shè)區(qū)市定量考核指標(biāo)體系。對(duì)投入力度大、群眾滿意度高的城市優(yōu)先給予省級(jí)公共交通發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金。各設(shè)區(qū)市及縣（市）政府也要建立城市公共交通服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，對(duì)公共交通企業(yè)服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營安全進(jìn)行定期評(píng)價(jià)，結(jié)果作為衡量公共交通企業(yè)運(yùn)營績效、運(yùn)力資源配置、發(fā)放政府補(bǔ)貼的重要依據(jù)。

河北省人民政府

2013年7月　日

抄送：省委各部門，省人大常委會(huì)各部門，省政協(xié)各部門，省法院，省檢察院，省各人民團(tuán)體。